Gral. San Martin, 02 de Agosto de 2006
Senor Presidente del
HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DEL
MUNICIPIO DE GRAL. SAN MARTIN
Don CéSAR EPIFANIO CHAHER
S. / D.

El que suscribe, Daniel Ivoskus en su caracter de Concejal integrante del ''BLOQUE SAN MARTIN CON HONESTIDAD Y TRABAJO'' del Honorable Concejo Deliberante del Municipio de Gral. San Martin, tiene el agrado de dirigirse a Ud., y por su intermedio al Honorable Cuerpo que Ud. preside, a fin de solicitarle el tratamiento del siguiente PROYECTO DE ORDENANZA:

VISTO:

Que, en diciembre de 2003 fue sancionada por el Congreso Nacional la Ley N? 25.856 de ''Consideracion de la produccion de Software como actividad industrial''. Que en su Art.1? expresa: ''Establecese que la actividad de produccion de software debe considerarse como una actividad productiva de transformacion asimilable a una actividad industrial a los efectos de la percepcion de los beneficios impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo que se fijen para la industria por parte del Gobierno nacional''. Asi como tambien en el Art. 3? manifiesta que ''Se invita a los gobiernos provinciales y municipales a adoptar igual criterio al establecido en los articulos anteriores a los efectos de la extension de los beneficios que se establezcan para las actividades industriales a las actividades productoras de software''.

Que, el Congreso Nacional sanciono en septiembre de 2004 la Ley N? 25.922 de ''Promocion de la Industria del Software'', que establece la creacion de un Regimen de Promocion de la Industria del Software vigente por 10 anos, que incluye beneficios fiscales a las actividades comprendidas dentro de la citada denominacion, que esten instaladas en el territorio nacional.

Que, el Poder Ejecutivo Nacional reglamento dicha Ley a partir del Decreto N? 1594/2004.

Que, según el Art. 40 de la Ley Organica de las Municipalidades, es facultad del Cuerpo Deliberativo Municipal, ''(...) establecer un regimen de exenciones parciales o totales de tributos municipales, las que seran de caracter general y tendran vigencia por el ejercicio correspondiente al de la fecha en que se dicte la medida, siempre que no resulten incompatibles con los beneficios otorgados en el orden Provincial. En particular, se podran prever franquicias y beneficios con fines de promocion y apoyo a las actividades economicas locales y zonales, siempre que sean establecidas de conformidad con los principios precitados.''.

CONSIDERANDO:

Que, la Ley de Promocion de la Industria del Software tiene como objetivo central la incorporacion del sector de la Industria del Software como una actividad estrategica dentro de la agenda politica y economica del pais, a traves de un tratamiento fiscal e impositivo especial.

Que, la citada ley surge de los lineamientos generales del ''Plan Estrategico de Software y Servicios Informaticos 2004-2014'' elaborado en forma conjunta por representantes de diferentes organos gubernamentales, Universidades Nacionales y entidades del sector privado, en el marco de los ''Foros Nacionales de Competitividad Industrial de las Cadenas Productivas'' promovidos por el Ministerio de Economia y Produccion de la Nacion.

Que, el desarrollo de toda innovacion tecnologica depende de forma directa o indirecta del avance de la Industria del Software, ya que esta redunda en mejora en la calidad y economicidad de todos sus procesos productivos e informativos, haciendo posible el funcionamiento de mecanismos automatizados de alta complejidad.

Ejemplo de esto en distintos ambitos son:
? Sector Manufacturas: Permite, entre otras cosas, el funcionamiento de plantas industriales con control automatico de procesos complejos o los sistemas de control de calidad basados en la recopilacion y procesamiento de datos en planta.
? Sector Agropecuario: Posibilita, por ejemplo, que una sembradora moderna cuente con un administrador de siembra computarizado que suministre la medida exacta de semillas por surco.
? Sector Servicios: Agiliza el funcionamiento de empresas de servicios, al contar con la posibilidad de acceder a bases de datos, a informacion, y noticias en tiempo real.

Que, la Industria del Software se caracteriza por ser capital-humano intensivo, generando empleo de alta calificacion y salarios elevados.

Que, el establecimiento en el Partido de Gral. San Martin de Industrias en dicha rama, incentivara la mejora de la calidad educativa de la poblacion a partir del incremento de una demanda laboral, que requiere de personas de alta formacion y capacitacion constante.

Que, La Secretaria de Industria, Comercio y PyMES dependiente del Ministerio de Economia y Produccion de la República Argentina asegura, en su documento ''Pro Argentina. Enero 2005'', que la demanda de los productos de software tiene una de las tasas de crecimiento mundiales mas altas de la actualidad. Por su parte, la CEPAL (Comision Economica para America Latina y el Caribe) afirma que la tasa de crecimiento del software entre 1993 y 2001 fue del 13,4% acumulativo anual.

Que, se trata de un sector que aun no tiene una configuracion definitiva, en terminos de patrones de oferta y demanda, lo que lleva a los especialistas a plantear que en el ambito de la Industria del Software hoy es posible que los paises en vias de desarrollo alcancen niveles optimos de competitividad internacional, lo cual abre nuevas posibilidades para la actividad exportadora local.

Que, los paises en desarrollo que han emergido exitosamente en el mercado mundial del Software, evidencian la existencia de estrategias de fomento y especializacion por parte del Estado, sentando las condiciones de posibilidad para el desarrollo de dicha Industria.

Que, el documento ''Pro Argentina. Enero 2005'' informa que la Industria del Software y de la tecnologia de la Informacion en la Argentina se encuentra en un grado de maduracion y desarrollo importante, ubicandose en el tercer lugar despues de Brasil y Mexico. Participan de esta actividad aproximadamente 500 empresas, que se estima que ocupan a 40.000 personas.

Que, la mayoria de estas empresas se autofinancian con su propia operacion, lo cual implica que aportarian al Municipio inversiones privadas genuinas.

Que, la produccion del Software es considerada una Industria ''blanca'', ya que no produce contaminacion medioambiental.

Que, una activa politica de atraccion de este tipo de industrias al Partido de Gral. San Martin genera externalidades positivas para el conjunto de la actividad economica del distrito, ya que la innovacion tecnologica constituye un factor esencial para el permanente desarrollo competitivo de las diferentes ramas de la industria sanmartinense, aportando la produccion de soluciones nuevas, mas baratas y mejor adaptadas a las necesidades locales.

ORDENANZA

ARTICULO 1?: Declarese en estado de Promocion la INDUSTRIA DEL SOFTWARE ------------------- establecida o proxima a establecerse en el Partido de General San Martin.-
ARTíCULO 2?: Denominase INDUSTRIA DEL SOFTWARE a aquellas actividades ------------------- destinadas a la creacion, diseno, desarrollo, produccion e implementacion y puesta a punto de los sistemas de Software desarrollados y su documentacion tecnica asociada, tanto en su aspecto basico como aplicativo, incluyendo el que se elabore para ser incorporado a procesadores utilizados en bienes de diversa indole, tales como consolas, centrales telefonicas, telefonia celular, maquinas y otros dispositivos.-
ARTíCULO 3?: Podran acogerse al presente regimen de promocion las personas fisicas y ------------------- juridicas constituidas o proximas a constituirse en el Partido de General San Martin que esten en condiciones de estar habilitadas según las normas vigentes de orden nacional, provincial y municipal y, cuando mas del cincuenta por ciento (50%) de sus actividades esten comprendidas en la INDUSTRIA DEL SOFTWARE, especificado en el Articulo 2?.-

ARTICULO 4?: La promocion comenzara a regir a partir del dictado del decreto ------------------- reglamentario correspondiente y tendra una vigencia de 5 anos.-

ARTICULO 5?: La autoridad de aplicacion, sera la Secretaria de Industria y Comercio de la ------------------ Municipalidad de Gral. San Martin.-

ARTíCULO 6°: Eximase a las empresas que desarrollan la INDUSTRIA DEL ------------------- SOFTWARE de acuerdo a la tipificacion establecida en el articulo 2° de las siguientes tasas y derechos en los porcentajes indicados a posteriori:
6.1 Tasa por Inspeccion de Seguridad e Higiene
6.2 Derechos de Oficina
6.3 Derechos de Publicidad y Propaganda
6.4 Tasa por Servicios Especiales de Limpieza e Higiene
Las exenciones no eximiran del cumplimiento de los controles que correspondan ni de la realizacion del tramite habilitatorio.
Los porcentajes de exencion, contados a partir de la aprobacion del tramite especifico seran de:
a) Para establecimientos nuevos:

Periodo posterior a la aprobacion Porcentaje de exencion
1er Ano Hasta el 100%
2do Ano Hasta el 80%
3er Ano Hasta el 60%
4to Ano Hasta el 40%
5to Ano Hasta el 20%

b) Para aquellos establecimientos preexistentes que incrementan la cantidad de personal a partir de la entrada en vigencia de la presente ordenanza:

Incorporacion de Personal respecto del existente Periodo y porcentaje de exencion
1er Ano 2do Ano 3er Ano 4to Ano 5to Ano
Del 76% al 100% 75% 60% 50% 40% 20%
Del 51% al 75% 50% 40% 30% 20% 10%
Del 26% al 50% 40% 30% 20% 10% 0
Hasta el 25% 30% 20% 10% 0 0

Acreditada la incorporacion de personal mediante instrumento idoneo, la empresa recibira un certificado de credito fiscal intransferible a fin de ser imputado a la Tasa de Inspeccion de Seguridad e Higiene de acuerdo a lo establecido en el esquema del punto b).-
ARTICULO 7°: La solicitud de incorporacion al presente regimen de promocion debera ------------------- estar acompanada de la documentacion requerida por la Autoridad de Aplicacion del Departamento Ejecutivo.-
ARTICULO 8°: La Autoridad de Aplicacion, previo al otorgamiento del Certificado de -------------------- incorporacion al Regimen de Promocion de la INDUSTRIA DEL SOFTWARE, debera ?mediante personal capacitado para ello- informar si el local donde se desarrollaran las actividades objeto de la promocion se encuentra en condiciones de ser habilitado por la via administrativa ordinaria, otorgando notificacion fehaciente.-
ARTICULO 9°: Las exenciones seran otorgadas a partir de la fecha de aprobacion de la -------------------- solicitud, mediante el acto administrativo respectivo.
ARTICULO 10°: El Departamento Ejecutivo contemplara dentro del Decreto reglamentario -------------------- de la presente:
a) Una habilitacion transitoria por 180 dias que permite identificar al contribuyente y desarrollar su actividad hasta la habilitacion definitiva.
b) Un procedimiento sencillo para gestionar la eximision y consecuentemente la habilitacion definitiva para los nuevos emprendimientos.-
ARTICULO 11: Crease el Registro de Promocion de la INDUSTRIA DEL SOFTWARE, ------------------ en el cual se asentaran como requisito especial, mediante tramite simple y gratuito, todas aquellas empresas que se acojan a los beneficios de la presente ordenanza. El Registro funcionara en el ambito de la Secretaria de Industria y Comercio.-
ARTICULO 12°: El Registro mencionado en el articulo anterior debera contener los -------------------- siguientes datos: número y fecha de ingreso del tramite, razon social, titular, direccion completa, localidad, tipo de emprendimiento, actividad principal y cualquier otro dato que sea considerado relevante.-
ARTICULO 13°: Dese amplia difusion en los medios.-
ARTICULO 14°: Comuniquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos.-